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    抓住标志性引领性支柱性的改革任务精准发力 全面深化改革扎实推进
    来源:重庆日报
    时间: 2017-01-08 02:11:01 | 记者:吴刚 杨永芹 | 编辑:周游

    2016年我市累计完成高山生态搬迁安置64万余人,解决650万人饮水安全问题。图为巫山县凌云村柑橘产业园。(资料图片)

     

    把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上,主动出击、贴身紧逼、精准发力——刚刚过去的2016年,我市把习近平总书记视察重庆重要讲话精神作为谋划改革、推动改革的总指导、总遵循,坚持问题导向抓重点,坚持关键突破带全局,坚持结果导向求实效,着力推动重点领域和关键环节改革攻坚,更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

    一年来,我市全面深化改革扎实推进,除新启动一批重要改革任务外,还推动了深化和拓展五大功能区域发展战略、深化国资国企改革等多项重点改革专项,聚焦重点难点问题,破除体制机制弊端,激发市场活力和发展动力。

    精心组织,统筹谋划

    聚焦具有牵引性、带动性的重点改革专项

    2016年初,习近平总书记视察重庆,对重庆的发展与改革,提出“一个目标”“两点定位”“四个扎实”的要求,让全市各级干部倍感使命崇高责任重大。

    在新的历史时期,如何通过全面深化改革加快重庆发展?首先,我市通过召开市委常委(扩大)会、全市干部大会,举办各种专题培训班,开办媒体学习专栏等方式,组织全市上下深刻理解习总书记视察重庆重要讲话精神的核心要义和丰富内涵,深刻领会贯穿其中的立场、观点和方法,切实做到用讲话精神引领改革、指导实践、推动工作。

    在2014年、2015年分别推出的25项、24项重点改革专项的基础上,我市把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排,锁定了供给侧结构性改革、国资国企改革、科技创新体制改革、中新(重庆)战略性互联互通示范项目等15项具有牵引性、带动性的重点改革专项,聚焦、聚神、聚力抓落实。

    确立改革的方向和重点领域只是第一步,改革要扎实推进,收到实效,更需要精心组织,统筹谋划。为此,市委强调各级党委(党组)书记是全面深化改革的第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案、抓协调,又要亲自抓改革方案督办督察,一级抓一级,层层传导。今年以来,市委书记孙政才多次主持召开市委常委会会议,研究审议改革文件,部署具体改革工作;多次召开市委全面深化改革领导小组会议,直接谋划、部署、推动重大改革事项,听取专项小组和区县改革推进情况汇报,特别是对中央部署的群团改革、司法体制改革等重大任务,专题开展调查研究,协调解决改革过程中的具体问题。

    确保改革各项任务落到实处,过程的管控与监督必不可少。一年来,我市有针对性地开展了10余项重点改革督察,对督察中发现的问题列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改,做到改革部署到哪里,督察工作就跟进到哪里,全面打通改革“最后一公里”,使每一项改革都取得预期成效、解决实际问题。

    扭住关键,精准发力

    以钉钉子精神抓好改革落实

    按照习近平总书记“要吃透中央制定的重点改革方案,同时要完善落实机制,从实际出发、从具体问题入手,什么问题突出就着重解决什么问题,使改革落地生根”的指示精神,一年来,我市既不折不扣地落实好中央部署的改革任务,又从实际出发、从具体问题入手,既抓重点领域、重要目标、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,坚持抓重点和带整体相结合,重点突破和渐进推动相衔接。

    以五大发展理念为指引,深入实施五大功能区域发展战略。去年5月,我市出台了《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》。通过一年努力,区域发展特色化、资源配置优化、整体效能最大化的可喜态势持续显现,全市一体化科学发展格局正在加快形成。

    打响供给侧结构性改革的“攻坚战”。去年2月,《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》出台,一年来,我市通过增有效供给、去无效供给、减实体经济负担、防经济运行风险、补发展短板,促进了经济发展全局上资源的优化配置和供求的动态平衡。

    国企改革方面,一年来,我市实施了混合所有制、董事会“三项职权”、董事会“内部董事+专职外部董事+兼职外部董事”建设、职业经理人制度、中长期激励试点、企业内部市场化用人制度、薪酬分配差异化改革试点等9项改革试点,让国有企业或脱困或提升经营效益,促进了整个国有经济的平稳健康运行。

    创新驱动,是我市改革的重点领域。习近平总书记视察重庆时提出了“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”的要求。去年9月,重庆市委召开四届九次全会,审议通过《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》。此后,《重庆市深入实施创新驱动发展战略工作方案》等一系列文件相继出台,它们和此前出台的《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(2015—2020)》《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》等文件一起,为我市加快实施创新驱动发展战略打下坚实基础……

    以“四个有利于”为遵循和标准

    深化改革的成效次第显现

    多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革——习近平总书记提出的“四个有利于”,既是改革的基本遵循,又是衡量改革成果的标准。

    一年来,随着一批重点改革任务的顺利推进,重庆全面深化改革的成效次第显现。

    着眼于增强经济发展的动力,去年,我市通过国企混合所有制改革,重庆商社集团实现整体上市。截至去年底,全市市属国有重点企业资产已达2.6万亿元;通过投融资体制改革,我市已经累计签约PPP项目73个,投资总额达3900亿元;创新推进中新(重庆)战略性互联互通示范项目,目前已经签约3批60多个重点项目,累计金额达150亿美元。

    着眼于促进社会公平正义,去年,我市协同推进民主法治和社会治理体制改革,取得明显成效。司法体制改革方面,我市在全市法院、检察院系统全面推开司法责任制改革,目前已经初步完成员额制法官、检察官选任;行政体制改革方面,我市推出了进一步深化行政审批制度改革的12项举措,启动行政许可标准化工作,市、区县两级除涉密和涉及公共安全外的所有行政审批事项全部进入网上行政审批平台,办理时间普遍提速30%左右。

    着眼于增强人民群众获得感,去年我市出台深化教育考试招生制度改革实施方案、深化中小学教师职称改革实施方案等,基本实现免费中职教育,义务教育基本均衡完成率达到65%;医药卫生领域,我市实现全市公立医院综合改革全覆盖,加强区域医疗联合体和分级诊疗制度建设,实施居民医保基层医疗机构普通门诊统筹,签约医疗机构3600余家、参保520余万人。

    着眼于调动广大干部群众积极性,我市党的建设改革注重统筹谋划,形成一系列管用有效的制度成果。例如,在全面从严治党方面,我市集中清理规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,建立抽查核实、提拔限制、职位限入和监督查处机制,实现常态化、长效化管理。在群团改革方面,我市调整优化了群团组织职能职责,推动群团组织聚焦服务群众主业,有效扩大对新领域新阶层的组织覆盖和工作覆盖,群团工作方式方法更加贴近群众,群团组织为群众提供供需对路服务的能力有所提升。

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